第九章 案例讨论题

“零负团费”换“马甲” 联手商场购物送旅游卡

2010年7月26日,《扬子晚报》独家报道了南京12名游客参加港澳五日游,在珠海拒绝强制消费,被女导游大骂。旅游业内人士表示,该事件暴露的关键问题在于,2009年5月1日实施的新版《旅行社条例》规定:低于成本报价,欺诈、胁迫旅游者购物的旅行社,将被处以10万元以上、50万元以下的罚款。面对这样足以让一些小旅行社“倾家荡产”的高额处罚,“零负团费”为何依然屡禁不止?

原因是“上有政策下有对策”。一位旅游业内人士爆料说,“和商场联手合作,购物赠送旅游卡,让游客享受低价的港澳游,是目前另一种‘零负团费’。”他表示,现在对“零负团费”打击比较大,有些旅行社不敢明目张胆地做,换了个操作方式。

在商场消费一两千块,不仅买到自己要的东西,还能拿到赠送的旅游贵宾卡,享受低价的港澳游,很多市民拿到这种卡都以为自己真的“中奖”了。其实游客不知道,从自己持卡去报名时就被套住了。在这条“利益链”中,首先是本地的旅行社自己注册一家公司,或者成立类似俱乐部的机构,然后通过这家公司去找商家合作,推“购物送低价港澳游”。因为不需要自己付钱,又能给产品带来人气,商家自然愿意。这样拿到卡的游客以为是商家让利,自然愿意去报名。而参与到这条“利益链”中的地接社,一般充当的是“买家”角色,游客返程后再按照约定分享利益。

业内人士分析认为,虽然此次港澳五日游是否是“零负团费”,旅游部门尚在调查中,不过从游客投诉以及记者调查的情况来看,嫌疑重大。

对于业内人士的分析,南京市旅游园林局相关人士称,要收集到“零负团费”的证据,真正落实处罚难度很大。首先,要认定零负团费,要对南京的这家组团社成本进行核查。但是港澳游的成本到底是多少,无标准可查,无法判定。

例如,同一天的不同时段,同一航线的机票价格有多种,因为商业机密,航空公司不会向旅游主管部门透露航线的成本,这就导致旅游的交通成本无法判定。此外,南京组团社推出的港澳游产品报价,大多是“地接社报价+交通费用+适当利润”。从表面看,目前并没有涉嫌“零负团费”,“猫腻”可能在地接社报价上。地接社的报价是否低于成本?异地取证难度大。“零负团费”是全国普遍现象,调查取证难,更别提处罚了。

分析思路提示:

1) 根据市场失灵的理论,请分析造成这些旅游者受骗及有关监管部门取证难的主要原因是什么?

2) 根据政府干预理论,造成旅行社“上有政策,下有对策”的原因是什么?

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